城管，古已有之。我國史書記載最早的城管是周朝的“監(jiān)市”，屬衙門管理，司職城市日常管理，即對(duì)小商小販經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督。秦漢時(shí)的“市令”“市嗇夫”和隋唐時(shí)期的里坊制、宋代的廂坊制、元明清時(shí)期的里甲和保甲制等，均屬這方面的管理機(jī)構(gòu)。
商販主要是指經(jīng)營規(guī)模不大的商人，一般不雇工人或店員﹐自己從事商品流通過程中的勞動(dòng)﹐以其收入為生活的全部或主要來源的人，亦稱“小商人”。現(xiàn)實(shí)生活中，我們一般把在街道邊和人行道擺攤設(shè)點(diǎn)的人稱為游攤小販，這些人大多來自農(nóng)村，以擺攤賣水果、蔬菜、早餐和生活日用品等為生。
城市是一個(gè)國家或區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心，因而人口聚集，城市管理應(yīng)運(yùn)而生。《禮記》云：“布帛精粗不中數(shù)，幅廣狹不中量，不粥于市；奸色亂正色，不粥于市；五谷不時(shí)，果實(shí)未熟，不粥于市；木不中伐，不粥于市；禽獸魚鱉不中殺，不粥于市。”這表明當(dāng)時(shí)商販要在市場(chǎng)上出售商品，城管對(duì)商品的質(zhì)量是有嚴(yán)格要求的，即凡是布匹的精粗和物品的顏色不合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)上市；沒熟的五谷、反季節(jié)蔬菜，沒長(zhǎng)整齊的木材和沒長(zhǎng)大的動(dòng)物，一律不準(zhǔn)上市。還有反映北宋末葉首都汴京（今河南開封）郊區(qū)和城內(nèi)汴河兩岸建筑和民生的《清明上河圖》，上面有清晰的界標(biāo)即“表木”，規(guī)定無論商家或攤販，只要超出界標(biāo)經(jīng)營的，一律要打板子。看來，城管與商販從古以來就是一對(duì)天生的矛盾體。
有權(quán)威媒體分析指出，我國現(xiàn)在開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。全國80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市，城市人口將逐步達(dá)到70%左右。在這樣的大背景下，我們的城市管理與服務(wù)怎樣跟上新形勢(shì)、新情況的要求，怎樣做到城市管理者與被管理者之間的和諧，這確實(shí)是各級(jí)黨委和政府需要直面的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
中央城市工作會(huì)指出：做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。城市管理和服務(wù)的重要標(biāo)尺，是讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
看來，要達(dá)到中央城市工作會(huì)議提出的城市管理服務(wù)目標(biāo)，城市管理者還有很多工作要做；同時(shí)，作為生活居住在城市的每個(gè)人，包括外來人員、小商小販，也有個(gè)素質(zhì)全面提升的問題。具體到城管執(zhí)法，我們不希望看到不文明執(zhí)法；同樣地，我們也希望看不到亂搭亂建、占道經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)……。
城市是人民生活的載體，人民的美好生活必然伴之以城市公共設(shè)施、公共服務(wù)的配套和城市市容的優(yōu)美、環(huán)境衛(wèi)生的良好。常言道：人民城市人民建、人民城市人民管。作為生活在城市的每個(gè)市民，在城市建設(shè)管理中也有共建共管的責(zé)任和義務(wù)。這樣，我們的城市才越來越有序，人民的生活才越來越幸福美好。
文/楊勁
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